全国政协缘何新增"环境资源界"

我国新闻周刊记者/张馨予

发于2023.2.6总第1078期《我国新闻周刊》杂志

1月18日，第十四届全国政协委员住人集装箱房名单发布，名单中新呈现了"环境资源界"。这是自1993年第八届全国政协增设"经济界"以来，全国政协初次呈现新增界别。

依据名单，第十四届全国政协共设置34个界别，委员合计2172人，其间环境资源界有85位委员，在34个界别中归于人数较多的一个。

此外，当地政协也现已对界别设置进行了相应调整，全国31个省、自治区、直辖市发布的新一届政协委员名单中均增设了"环境资源界"或"资源环境地"。

数位受访专家告知《我国新闻周刊》，环境资源界其他建立，不只习惯了我国对环境资源的新认知，也是完结双碳方针、保证犁地及动力安全的必定行动。

全国政协增设"环境资源界"的筹备作业从2020年就现已开端。

我国地质大学(武汉)地球科学学院地球生物系教授童金南是第十四届全国政协新设环境资源界的委员，他告知《我国新闻周刊》，2020年，第十三届全国政协人口资源环境委员会添加了40多名委员，他是其间一位，而人口资源环境委员会新增委员的意图之一，就是为了筹建环境资源界别。随后，"活跃推进增设资源环境地其他后续作业"被写进了全国政协人口资源环境委员会的2020年作业总述。

全国政协的85名环境资源界委员中，多名委员为连任，此前涣散于其他界别，如科学技术界、农业界、九三学社等。这些委员的相同之处是，他们简直都曾提交过与环境资源相关的提案，例如童金南作为第十三届全国政协科学技术界的委员，他提交的第一份提案与汉江环境维护有关，后续也曾提交过多个与生态环境办理相关的提案。

据《我国新闻周刊》整理，环境资源界85名委员的布景包含生态环境、天然资源、水利水务、城市规划、海洋、林业、地质、化学、古生物、修建、气候、交通、法学等多个范畴。

环境资源界的委员中，四成以上是具有上述范畴布景的官员，包含生态环境部部长黄润秋、生态环境部副部长赵英民、国家动力局局长章建华、水利部长江水利委员会主任马建华、天然资源部海洋战略规划与经济司司长何广顺、福建省天然资源厅厅长叶敏、重庆市生态环境局局长余国东等。

85名委员中还有三成以上是具有上述范畴布景的专家学者，包含云南大学校长方精云、浙江大学副校长吴健、我国科学院南京地舆与湖泊研究所所长张甘霖、我国科学院地舆科学与资源研究所所长葛全胜等，其间还包含多名我国科学院院士和我国工程院院士。

其他，大约两成委员来自动力化工企业，包含我国核电董事长卢铁忠、我国中化董事长李凡荣、我国海油董事长汪东进、国家电投董事长钱智民、我国石油董事长戴厚良、华能集团董事长温枢刚、国家电网董事长辛保安、我国稀土集团董事长敖宏等。

中央党校(国家行政学院)教授刘旭涛在承受《我国新闻周刊》采访时指出，环境资源界的85名政协委员，绝大多数在相关范畴具有丰厚的经历，有些是在学术研究方面，有些是在实践方面，这能让他们在环境资源这个界别下更好地实行参政议政责任。

我国天然资源经济研究院研究员张维宸告知《我国新闻周刊》，环境资源界的委员有不少在一线作业，他们能提出更合理的主张，"甚至有或许抵达一种作用，就是在会议讨论过程中，一些问题就能得到解决，作业落实得更快"。

童金南说，自己作为地质学家，成为全国政协委员后一向对环境问题比较注重，曩昔在全国政协委员的小组讨论会上，自己常常从地质学视点对环境问题进行讨论。未来履职中，他会注重如安在环境办理和经济社会展开中心完结平衡，"例如我曾经在小组讨论上谈过一个问题，现在的河湖办理把许多江滩、河滩都变成了岩石滩、水泥道，看似环境变好了，可是泥滩沙滩里的生物无法活了。这不是生态维护，而是一种生态损坏。这也是我未来会注重的问题之一。"

新界别是年代展开的应时之举

在多位受访专家看来，全国政协新增环境资源界这一界别是习惯当下年代展开的应时之举。

中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯告知《我国新闻周刊》，全国政协建立环境资源界，表现出国家层面临环境资源的高度注重，"这与我国经济展开方法的改变有很大的联系。在恰当长一段时间里，我国注重规划数量型的经济添加，后来要完结向质量效益型的改变，环境资源维护就变得极为重要。"汪玉凯以为，改革开放走到今日，环境资源遭到高度注重是必定的趋势。

汪玉凯说，环境资源界其他建立，标明我国对环境资源的认知现已抵达新境地。改革开放初期，我们尚没有意识到损坏环境和过度耗费资源问题的严重性，而当时，无论是我国的最高决策层仍是大众，对资源环境的重要性和价值的知道现已上了几个台阶。

怎么习惯认知的提高，则需从各个方面发力。例如加强环境资源方面的安排设置，组建了生态环境部和天然资源部，把曩昔环保和资源涣散在各个部门的功能进行会集，从政府部门的安排架构上，加强对环境和资源方面的领导。

党的十八大以来，政府功能由曩昔的"宏观调控、市场监管、公共服务、社会办理"新增了"环境维护"要求，生态文明建造被归入"五位一体"的国家整体战略布局。全国政协新增环境资源界别正是在习惯这个趋势。

在张维宸看来，环境资源界的建立也是使命使然，"从国际国内的局势来看，无论是碳达峰、碳中和，仍是据守18亿亩犁地红线、保证动力安全，为了完结这些使命，政协需求建立一个这样的界别"。

全国政协人口资源环境委员会于1998年3月建立，是全国政协常务委员会和主席会议领导下的九个专门委员会之一。张维宸说，这些年来，人口资源环境委员会意识到环境和资源方面人士涣散在不同界别中，导致他们提出的方针主张较为涣散，因而强力推进环境资源界的建立。尔后，这些政协委员的发声能够更会集，履职更有力。

政协界其他调整和优化

实际上，全国政协的界别现现已过屡次调整，包含添加界别以及对一些界别进行更名。当地政协界其他设置则基本上参照全国政协。

1988年3月，全国政协六届十七次常委会会议期间，"界别"这一提法初次呈现。在此之前，全国政协的安排设置一向用"参加单位"来表述。2004年3月，全国政协十届二次会议经过的政协规章修正案，政协规章第一次正式以"界别"来指称一切的政协参加单位。

第五届全国政协取消了"合作社"界别，增设了"体育界"。第六届全国政协增设了"中华全国台湾同胞联谊会"和"港澳同胞"两个界别。第七届全国政协设有31个界别，届中增设"我国科学技术协会"后共32个界别。第八届全国政协将"港澳同胞"分为"香港同胞"和"澳门同胞"，还增设了"经济界"。第九届全国政协对5个界其他称号进行调整，其间"对外友爱集体"改为"对外友爱界"，"社会救助福利集体"改为"社会福利界"，"少数民族"改为"少数民族界"，"香港同胞"改为"特邀香港人士" ，"澳门同胞" 改为"特邀澳门人士"。第十届全国政协对两个界别更名，"农林界"改为"农业界"，"社会福利界"改为"社会福利和社会保证界"。

刘旭涛说，新我国建立之初，人民政协首要是以党派、集体、地域、民族、宗教为界构成，但随着社会和经济的展开，仅有这些界别现已难以习惯展开的需求，因而会不断调整。

中共中央的文件也体现出对政协界别调整和优化的注重。2006年，中共中央发布的《关于加强人民政协作业的定见》第一次将杰出界别特征清晰为政协本身建造的特有内在。2015年，中共中央《关于加强社会主义洽谈民主建造的定见》提出，"在条件成熟时对政协界别恰当进行调整"。2019年，中共中央《关于新年代加强和改善人民政协作业的定见》再次提出，要"优化界别设置，增强界别代表性，更好反映各界各方面希望诉求"。

除了添加环境资源界，第十四届全国政协界其他调整还包含将"我国共产主义青年团"和"中华全国青年联合会"两个界别合并为"我国共产主义青年团和中华全国青年联合会"一个界别。

刘旭涛指出，政协界其他调整是依据国家的政治、经济、社会等各方面展开的需求来进行的，有的以职业作为鸿沟，有的以专业作为鸿沟，这些调整也让政协能够与时俱进地发挥政治洽谈、民主监督和参政议政的功能。

不过，他也指出，政协委员履职时，"跨界"是正常的，并倡议政协委员展开"跨界别"活动，例如从属科技界其他政协委员能够参加其他界其他有关科技范畴的调研、提案和主张等，"实际上，界别更多仍是建立一个政治洽谈、参政议政的渠道，它具有开放性的特色"。

《我国新闻周刊》2023年第4期

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