一种依"法"不就事的风气在底层渐起。半月谈记者在多地采访发现，面临大众的合理诉求，少量当地部分和人员放着问题不处理，动辄以"超出职权规模""按程序走""按规则办"等为托言，用方针法规搪塞推诿，引发大众不满。

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大众如鲠在喉却又百般无奈

半月谈记者在南边某省乡村采访时，遇到这样一位年过五旬的乡民：他没有家人，单独寓居，身患重度糖尿病，每月治病吃药要花不少钱。虽然劳作身体现已很差了，他依然挣扎着打点零工，有时每月有一两千元的收入。

"想让村里帮着处理低保，但在按程序处理时，有人说他有零工收入，不具备享用低保的条件。"上述乡民的一位亲属奉告半月谈记者，他们曾联络村干部和联村镇干部来处理问题，却被回复说"不符合规则"，无法处理。直到病逝，这位乡民都没有请求成功。

"人都病成那样了，早知如此，还不如啥事儿不干，没有收入的话，低保也就吃上了。"有乡民对此怒火中烧，却也百般无奈。依照规则，户籍状况、家庭收入和家庭财产是确定低保目标的三个根本要件。要请求低保，家庭成员人均收入有必要低于当地低保规范。这样算下来，的确不合规。

但是，有关部分也有明确要求，关于重残人员、沉痾患者等特别困难集体，要适度扩展最低日子保证掩盖规模。"上级正在严查‘骗保’，只要严格遵守方针法规，照章就事，才干保证不犯错。"面临大众质疑，一名底层干部这样辩解。

不少大众和企业担任人对半月谈记者表明，他们最怕领导"打官腔"，一听到"依法依规""研讨研讨"就犯怵。面临某些部分依"法"不就事的情绪，大众分明觉得自己冤枉，可好像还不占理。

本年以来，各地纪检监察安排通报的不担任不作为事例中也有这类状况。比方，天津市河北区克复道房管站直管的某处公产房呈现漏水问题，承租人屡次报修，但该房管站均以居室漏水不属于修理规模为由不予处理。直到对簿公堂，通过法院确定，该房管局此前确定不属于修理规模所根据的文件，其实早已失效。

半月谈记者在我国裁判文书网检索"行政不作为"发现，自2015年以来，每年文书数量都在1万份以上，且逐年增多。这些案子中，有的部分不实行法定职责，有的延迟痛经实行职责，还有的履职不到位，其间不乏依"法"不就事的状况。

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看似照章就事，实则各有策画

半月谈记者采访发现，依"法"不就事背面，既与少量人风格不实、履职不力、推诿搪塞有关，也折射出当时底层管理存在许多不合理现象。

一是上有方针，下无对策，揣着理解装糊涂。 上级印发新的方针文件后，下级没有及时更新，缺少实施细则，根据的依然是旧"法"。

半月谈记者此前在中部某前史文化名城采访时发现，当地一处景点的价格方针公示牌上，赫然印着一份4年前的收费规则。按这一规则，60岁以上白叟仍需购票。但实践上这个省早在3年前就出台了新的优惠方针。工作人员说，不论有没有新方针，横竖他没有收到省里的文件。

二是同一件事，在这里好办，在那里就不好办。 各地就事根据的"上位法"大体都是相同的，但在详细履行中，却常常走形变样，成果截然不同。某些当地部分怕担职责不就事，让就事者"听天由命"。

几个月前，深圳一家文旅运营公司打算在一座北方城市安排一场大型表演活动。在疫情防控常态化的布景下，慎重批阅是必要的。但令这家公司担任人没想到的是，当她找市领导和批阅部分的担任人时，领导都表明要大力支持，可到了实践的手续处理环节，前后跑了1个多月却仍是没办成。干脆，她把表演地址换到西南地区，相同的批阅只用了3天。

三是面临相同状况，有时推责耍太极，有时左右互搏。 在多个部分一起负有监管职责时，既想揽权又不想担责的心态开端作怪，方针规则就变得"橡皮筋化"，能伸能缩。

据山东莱州纪检监察通报，本年4月，当地12345政务热线渠道接到大众投诉后，先后派单给市农业乡村局、市商场监督管理局，两单位均以大众反映诉求非本单位事务为由，两次退回工单，彼此推诿，导致问题迟迟得不到处理。

东部滨海一家医疗安排打算在另一个城市租借商业办公楼，开办专科医院。到卫生部分处理医疗执业许可证时，卫生部分说，要先找规划部分把商业用地改变成医疗用地。找到规划部分，被奉告处理土地运用改变，有必要先拿到医疗执业许可证。几轮下来，折腾了企业几个月。后来找了领导交流，问题才处理。

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扯下依"法"不就事的隐形外衣

湖南师范大学法学院教授倪洪涛以为，所谓依"法"不就事，本质便是方式主义，是合法外衣下的隐形违法。少量当地部分官员只寻求"方式法治"，形似依法依规，但不担任不作为，不处理实践问题，使得准则空转。

有的当地制定方针时预先开了口儿，留下含糊空间。比方，出台规范性文件时，特别喜爱设置"兜底条款"，一旦遇到难题就"灵敏"解说，给自己留后路。有的当地回溯监督机制不健全，监督部分没有回头看，在办结率上打马虎眼。有些部分本身准则建造滞后，跟不上局势改变，一味套用旧规则，推脱职责。

此外，法律法规条文的解说权在履行部分，而不是在专职的司法解说部分，导致相关单位既当裁判员又当运动员，既有权解说法律法规，又担任法律法规的履行，致使虽有明文规则，实际中却可"挥洒自如"。

专家建议，对种种依"法"不就事乱象，不能听之任之，要针对性地加强准则建造，健全监督反应机制，合理设置条款，及时完善方针规则。

来历：《半月谈》2021年第15期

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