施行"城市更新"，三个"老区"涅槃重生

□ 本报记者 陈澄 白雪 沈佳暄

本年全国两会政府工作报告提出，"十四五"时期要深化推动以人为中心的新式城镇化战略，"施行城市更新举动，完善住宅商场体系和住宅保障体系，提高城镇化开展质量"。

这是"城市更新"初次被写入政府工作报告。专家以为，城市更新已成为都市更迭进程中一个极为重要的阶段和商场常态，施行城市更新举动，是处理城市开展中问题的有用途径，将大大提高城市质量，全方位提高居民日子质量、人居环境质量和城市竞争力。记者在调研中发现，环绕"老小区""老街区""老厂区"3个"老区"，江苏的城市更新举动正如火如荼地进行着。城市更新，让城市既留得住回忆，也看得到未来。

撬动社会资本，老小区添了"高颜值"

3月18日，记者来到南京栖霞区尧安新村北院，只见住宅楼外立面已出新为浅黄色，新鲜又高雅，曾乱堆杂物的废旧场所已被平坦，简略划设了泊车位，封闭式非机动车棚正在紧锣密鼓地施工……虽然还在改造中，但这个"高龄"小区已初展"新颜"。"从前小区环境杂乱，蚊虫多，下楼都没地儿去，现在环境好多了。"在健身设备旁枯坐的窦阿姨说。

"小区最早的房子建于上世纪80年代，房顶漏水、泊车难、电动车没处充电，是居民寓居的三大痛点。"参加改造的南京姚坊门物业办理有限公司工作人员刘明楼说，小区改造中开了几回居民议事会，和谐居民定见。现在，小区已完结屋面防水施工、内楼道出新等改造，新增了32个监控探头，还通过发掘搁置用地，新增了70余个非机动车位，大大缓解了居民泊车难题，接下来还将推动管线下地、路途铺设沥青等改造。

老旧小区改造是严重的民生工程、开展工程，更是推动城市更新的有用载体。据统计，江苏2000年前建成的老旧小区共10411个，触及居民302万户，历经各地多年继续尽力，已改进6000多个老旧小区，200多万户居民迎来宜居"新家园"，过上了"新日子"。本年，我省将改造1130个老旧小区，改造任务量是2020年的两倍。

"咱们正在进一步完善老旧小区改造定见、改造项目分类清单、老旧小区改造全流程操作攻略以及编制老旧小区改造‘十四五’规划，并开端策划下一年项目的储藏。"南京市物业辅导服务徐州私家侦探中心副主任童声龙说，不同于曩昔"穿靴戴帽"的简略整治，这轮对老旧小区的"补短板"，从多方面看都是改造"晋级版"。比方，南京将改造内容"菜单化"，分必选、应选、可选三大类选项，40多个子项，不只要水暖气路等根底类改造，还包含配套设备等完善类改造和公共服务供应等提高类改造，便利居民"下单"。

"咱们鼓舞引导各地立异探究，堆集可仿制可推行的城市更新经历。如发动宽广居民积极参加方案规划、改造进程监督和后续办理维护等全进程，加速树立‘共建共治同享’新格局。"省住建厅相关负责人说，为招引社会力气参加改造，还鼓舞各地测验让渡小区公共收益或相关设备必定期限的运营使用权等方法。

实际上，环绕老旧小区改造，眼下，多地已迈开找金融系统助力、招引社会力气参加等探究脚步。

昆山市住建局老小区工作室主任徐通博介绍，昆山中华园西村改造由昆山国衡财物办理有限公司作为施行主体，进行立项、融资、建造，该项目总投资6560万元，获建行授信4500万元，首要改造小区房子外立面、雨污水分流、内部路途、泊车位等，现在改造已进入收尾阶段。改造后企业通过运营社区用房、收物业费、泊车位租借等多种形式获取经济收益，终究完结改造工程的全体资金运营平衡。

南京第一个商场化改造的老旧小区项目也已落地。南京建行溧水支行授信借款近1.8亿元给溧水区永阳建发公司，对教工新村、安康佳苑等老旧小区进行改造。"曩昔多年，老旧小区改造资金首要来历为财政资金，但政府财力投入有限，在新一轮量大面广的老旧小区改造中，探究更多商场化支撑，不只可以减轻政府的压力，也有利于更多项目的推动。"童声龙说。

做个"微创手术"，老街区跳动"新脉息"

"在这条老街窄巷日子了大半辈子，从没想过家门口也能变成网红街区。"71岁的陈鸿荣是南京小西湖的原住民，但是眼前的全部却令他"生疏又了解"。

相同的街角二层小楼，从前墙壁上的砖块都岌岌可危，现在老宅里经常飘出浓浓的咖啡香；相同的独门院子，从前里边堆满了家什杂物，现在百花争艳，成了游客观赏歇脚的临街雅院；相同的青石老街，从前只是买菜、倒马桶的必经之路，现在每隔几步便是一店一景，一转角就与春天撞个满怀……

提高网红地，古都老街用了整整五年。"小西湖的改造，就像一把小小的‘手术刀’在寸尺之间的肌理上游走，切开鸿沟、织补情感。"说起老街的更新，南京前史城区维护建造集团董事长范宁这样比方。作为项目建造的带头人，范宁很"贪心"，"既要保住街巷肌理、焰火气味、日子传统，更要引入时髦元素、新式业态、现代规划，两者缺一不可。"

问题的处理之道在于一个"共"字。"在这儿，去留自愿，共商处理。"范宁说。一个院子里15户居民，只要2户不肯搬离，通过8个月的院内调停洽谈，终究到达搬家一致；挑选留下的垂暮住户，不只住进了改造一新的房子，还和规划师做起了"街坊"，同享同一个院子；把房子租出去的临街住户，一开端在邻近租房当起了"监工"，当看到房子结构没有变，外墙青砖也得以保存，这才定心住进新家。现在，这个"共"字被规划成了小西湖的品牌符号，在街区随处可见。

全部都变了，全部又都没变。弯曲的街巷，传统的江南民居，街角的咖啡店、桌游室、虫文馆、24小时书屋……一批批景仰打卡的年轻人，用对日子满满的热心和生机感染着"陈鸿荣们"，老人们又在面目一新的街区上看到了自己年轻时的影子。一把小小的"手术刀"，让小西湖"焰火"仍在，颜值已改。

螺蛳壳里做道场。在江苏，越来越多"小规模、渐进式"的街巷"微更新"正在施行推行。

上一年年末，扬州雅官人巷、官风巷、薛家港巷等30条老街巷整治完结，不只修正了古街相貌，还处理了曩昔下水道阻塞、路途易积水等"里子"问题；这些天，南通崇川区安全路美丽街区改造工程正紧锣密鼓地进行，在不久的将来，这儿将按"一店一风格"的规划理念，建成兼具"幸福感、邻里情"的"网红街市"，"十四五"期间，共有50条街区将在崇川勃发重生；连云港海州区投入3800万元，给陇海步行街、盐河巷、民主路老街3个特征街区穿上"新衣"，整合周边"商、旅、文、居、教、游"资源，在活化文明徐州私家侦探设备的一同，提高消费环境。

"城市空间是前史文明和情感回忆的载体，更是城市开展的立体博物馆。"省住建厅有关负责人表明，在以打造特征文明街区为抓手推动老旧街区的城市更新举动中，应留出空间让街区"自我更新、有机更新、继续更新"，植入城市基因、展示共同面貌、刻画公共空间，让街巷留得住"乡愁"，让人们接触得到城市的脉息。

守住"工业遗产"，老厂区放飞"创业梦"

来到坐落南京江宁开发区的南岸瑞智文明构思园，这由9栋楼组成的园区，保存了电气职业龙头企业南瑞继保老厂址的前史面貌，一同又将科技文创资源会聚于此，因而成为创业者的乐土。

"现在，园区已入驻企业100多家，包括互联网、科技、特征服务等类别，构成了江宁区别出心裁的新式文创复合园区。"园区投资方上海大涵的工作人员赵丽告知记者，得益于园区极佳的地理位置，企业入驻率超越90%，显着高于同行。

南岸瑞智文明构思园只是江宁开发区推动城市更新的一个缩影，以盘活城市存量用地为要点，以开展新工业新业态为方针，一个全新的"百家湖硅巷"正在构成。

名家科技大厦正坐落"百家湖硅巷"内，两栋徐州私家侦探23层双子楼高高屹立，据江宁开发区楼宇办相关工作人员介绍，名家科技大厦建成后仅一年已招引60余家科技研制、总部、现代服务业、科技立异渠道等各类企业入驻。它的"前身"，却只是一个一般的驾校。"以入驻大厦的南京北大科技园为例，其定坐落‘新一代通讯技术立异使用中心’，以5G通讯和未来网络工业为切入点，致力于打造成为北京大学在长三角的产学研示范性基地。"该工作人员介绍，北大科技园现已集聚各类企业25家，估计2021年末，累计孵化和引入企业数量将到达40家，销售额将超越1.5亿元。

以"百家湖硅巷"为立异代表的老城有机更新，蕴含了空间组织、工业晋级新思路，关于江宁开发区而言则是势在必行。作为接连3年在全国国家级经开区排名中位居前10的江宁开发区，其开展早已进入新阶段，一批较早入驻园区的工业企业与周边新建的小区、楼宇构成了明显的比照，城市更新火烧眉毛。但是，一个对立如影随形——关于大多数工业企业而言，费时吃力的搬家能不做就不做。

"的确检测政府的才智，江宁开发区则做到了‘一企一策’，一同供给‘保姆式’服务，科学化、人性化推动，多措并重，将这些园区‘弃角’转化为城市‘金边’，激起企业积极性，一道享用城市开展的盈利。"江宁开发区一位相关负责人说。

某外资企业早在1994年就落户江宁开发区，2018年，公司与开发区到达协议，搬家至新址建造新厂区。"大规模的搬家，对政府的‘店小二精力’提出了更高要求，咱们有必要做到全程护航，才能让企业安心。"上述负责人泄漏，一切搬家，江宁开发区都要与企业一同算好经济账，尤其是协助企业算清楚，新的现代化厂房将在转型晋级方面带来多大收益，"上面说到的企业，在搬家新址后，无需再像从前相同‘小补小修’，而是对新项目施行全体提档晋级，极大提高了企业竞争力，也大大增强企业的搬家动力。"

旧厂房可以"功遂身退 "，城市更新才有了更宽广的空间。实际上，城市更新已不再只是归结为消除"过期"的修建，工业遗产在城市更新进程中的效果正日益表现。"工业遗产作为近代工业文明的产品，必将显示出其前史文明价值与精力审美含义，更能满意文明工业在各方面的巨大需求。"独立工业规划师朱观提出，在城市更新中，政府应充沛发掘使用工业遗产，以数字经济和构思经济为牵引，打造多业态混合新空间，成为集合新消费、新玩法、新服务的区域新亮点和新增长极。

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